2015年全州农村经营管理工作要点

作者:办公室发布时间:2015年02月04日 来源:州农经局办公室 【字体:小 大】

湘西土家族苗族自治州

农村合作经济管理局文件

 

州农经发〔20152

 


关于印发《2015年全州农村经营管理工作要点》的   

 

各县市经管局、州局各科室:

现将《2015年农村经营管理工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

2015116

 

 


2015年湘西州农村经营管理工作要点

 

2015年,全州农经工作坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,按照中发[2015]1号文件和中央、省、州农村工作会议要求,紧紧围绕深化农村改革主旋律,进一步加快、规范农民合作社发展,进一步加强农民权益维护和农民负担监督管理、农村土地承包管理、农村集体“三资”管理,着力解决农经工作当前面临的热点、难点和焦点问题,农经工作不断适应经济发展新常态,为确保农民持续增收、农业有序发展和农村社会和谐稳定做出新的更大贡献。

    一、积极推进和培育农业经营主体快速规范发展

(一)加快农民合作社发展速度。2015年全州农民合作社新增500家以上,各县市新增合作社70家以上(古丈县新增50家以上)。全州农民合作社总量突破2000

(二)促进农民合作社上规模。认真落实领导联系农民合作社制度,切实加大扶持力度。正确引导一批同产业、有规模、管理规范、带动能力强、效益良好的农民专业合作社联合合作,不断做大做强农民合作社。

(三)积极引导农民合作社规范发展继续推进示范社创建活动。全年建设州级示范社10家以上,对获得州级示范社的在项目申报和资金扶持上优先安排;县市每年创建3-5家县市级示范社,确保全州全年培育40家州、县市级示范社;严格按照农民专业合作社法和农民专业合作社财务会计制度建立健全农民合作社财务会计制度,强化合作社财务管理。重点抓好示范社会计核算和成员账户设置,规范合作社盈余分配,完善合作社会计报表编制和报送制度;指导合作社建立健全各项规章制度,充分发挥成员(代表)大会、理事会、监事会作用,提高合作社规范化管理水平;加强合作社人才队伍建设。重点培训一批指导农民合作社发展的业务骨干、带头人、经营管理人员和职业农民,提高合作社综合实力。鼓励科研人员、农技推广人员到合作社任职、兼职。鼓励高校毕业生到合作社工作;鼓励返乡农民工、农业科技特派员、大学生村官、高校毕业生领办、创办农民合作社;积极鼓励合作社参与多种形式的产品展示展销活动,强化合作社市场信息获取能力。帮助合作社与超市、龙头企业、高校、城市社区等实现“农超对接”、“农企对接”、“农校对接”、“农社对接”和发展“电子商务”;注重农产品标准化生产和农产品质量安全,搞好“三证”认定,提升品牌效应。

    (四)不断创新农业经营机制体制,支持适合市场经济体制下各种农业新型经营组织发展。组织开展调查研究,拿出支持家庭牧场、种养大户发展规划。把培育家庭农场作为重点,全州2015年家庭农场注册登记达1000家(户)以上。

二、进一步加强农村土地承包管理

    (五)正确引导农村土地承包经营权有序流转。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和省有关加强农村土地承包经营权流转管理和服务的指导意见,继续开展土地流转试点。州、县市要选1个基础好、产业强、流转多的乡镇开展示范创建,加大对示范点的投入和政策扶持力度。及时总结典型经验,推介农村土地流转新模式,促进全州农村土地规范、有序流转;抓紧出台《湘西州农村土地承包经营权流转管理办法》。按照归属清晰、责权明确、形式多样、管理严格、流转顺畅的要求,建立健全土地承包经营权流转市场,加强管理和服务,引导农民按照依法自愿有偿原则,规范有序流转土地承包经营权。加快建立村有信息员、乡镇有中心、县市有市场的土地流转服务体系,力争年底前全州100%的县市建立起完善的土地流转服务体系;

(六)继续办好州、县市农村土地承包经营权确权登记颁证试点。坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权三权分置,确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”,着力解决农村土地承包经营中面积不准、四至不清、档案不全等问题,赋予农民更多财产权利。

(七)完善农村土地承包纠纷调解仲裁体系建设。认真贯彻实施《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》,加快推进仲裁庭建设,不断完善仲裁工作制度。加大对仲裁员培训力度,提高仲裁员业务素质,推进调解仲裁工作规范化、制度化。建立健全纠纷调解仲裁情况定期报告制度,加强与司法、信访、法院等部门的协调配合,形成纠纷解决协调机制。积极争取政府和相关部门支持,不断改善仲裁工作手段和条件;

三、加强农民权益维护和农民负担监督管理

(八)健全监管长效机制。坚持和完善党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的部门责任制。州、县市继续将减轻农民负担纳入“五个文明”和党风廉政建设目标管理考核内容。乡镇要建立完善减负办公室,做到有牌子、有人员、有经费、有制度。严格目标管理考核,实行奖惩兑现,对减负工作和惠农政策落实好的单位进行表彰,对农民负担问题较多的单位实行重点监控。

(九)监督落实强农惠农补贴。州、县市要强化监督检查,重点监督种粮补贴、退耕还林和生态公益林补贴、农机购置补贴、移民后扶补助、民政类补贴、危房改造补贴等强农惠农补贴发放,确保惠农补贴资金及时足额发放到位。

(十)规范开展一事一议财政奖补。开展一事一议财政奖补,要充分尊重农民意愿,完善一事一议财政奖补操作程序,按照村民议事、乡镇初审、县级审核、财政奖补、验收检查等环节操作。严禁一事一议项目超范围、超标准向农民筹资筹劳,严禁新增村级债务,严禁层层下放限额标准权限,严禁套取、挪用补助资金等违规问题的发生。

(十一)深入开展专项治理。继续重点围绕农民反映比较突出的农村义务教育、农民建房、计划生育办理各种证照等领域乱收费问题,继续开展向村级组织乱摊派、向农民合作社乱收费等专项检查,坚决遏制向村级组织转嫁负担,向农民乱伸手的违规行为。

(十二)巩固完善监管制度。以落实惠农补贴“备案制”为重点,进一步完善和落实农民负担收费文件“会签制”、涉农价格和收费“公示制”、村级公费订阅报刊“限额制”、农民负担专项审计制度、农民负担与补贴“监督卡制”、农民负担责任追究和“一票否决”制度等各项制度,全面推行农村基础设施建设和一事一议项目“审核制”,进一步推动我州农民负担监督管理工作的制度化、规范化。

  四、加强农村集体“三资”规范化管理

(十三)建立健全农村集体“三资”管理服务体系。全面贯彻落实《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州农村和社区集体资金资产资源管理办法>的通知》(州政办发[2014]36号)文件精神,乡镇(街道)全部成立农村集体“三资”委托代理服务中心,并做到有人员、有场所、有设备、有制度、有经费。重点抓好各乡镇(街道)有3名以上工作人员的配备,确保委托代理服务工作正常开展。

(十四)全面规范农村集体“三资”管理按照中央、省、州的政策要求,各县市区各自制定确实可行的农村集体“三资”管理制度,使农村集体“三资”管理制度化、规范化。一是加强财务管理规范化;二是加强农村集体资产和资源台账管理,规范集体资产和资源承包租赁经济合同的签订,监督经济合同的履行和经济合同备案;三是规范农村集体“三资”和财务公开,强化民主理财和民主监督;四是切实做好农村财务人员业务培训,促进农村集体财务规范化管理;五是要加强对农村集体“三资”委托代理制的指导,完善委托代理程序,规范代理业务流程,提升农村集体“三资”委托代理服务水平。

(十五)着力强化审计监督。各县市区要有计划地开展信访重点村(社区)、城乡结合部的村(社区)和留归村集体的征地补偿费等专项审计,审计面要求达到5%

(十六)加大农村集体“三资”管理措施。根据《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州农村和社区集体资金资产资源管理办法>的通知》(州政办发[2014]36号)文件要求,各县市区要把农村集体“三资”管理工作纳入各级政府绩效考核和党风廉政建设考核内容。

(十七)继续做好农经统计工作。认真做好农经年报、半年报和预报工作,强化责任意识,确保上报数据质量,并对报表进行分析。

五、巩固党的群众路线教育实践活动成果,狠抓党的建设。

(十八)2015年,全州农经系统进一步深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神,围绕全面从严治党的总要求,狠抓党的建设,深入推进党风廉政建设体制机制创新,加强惩治和预防腐败体系建设,严明党的纪律、持续纠治“四风”,努力打造一支干部清正、机关清廉、工作高效的农经队伍,确保圆满完成全年各项工作目标任务。

 

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