当前农村土地撂荒的现状、成因及对策

作者:田辉 张长科发布时间:2014年07月30日 来源:凤凰县经管局 【字体:小 大】

    土地一直以来是广大农民群众最基本生产、生活资源要素,稳定农村土地承包关系和提升土地利用效率,是促进农业发展、提升农民收入和维护农村稳定的根本所在。近年来,凤凰县由于农业生产成本上涨,务农收益与外出务工收入差距不断拉大导致青壮年劳力大量外出,引发农村劳动力普遍不足,土地撂荒现象也变得日益严重。为了找准农村土地撂荒的成因,探索行之有效的解决方法,为此,该县组派专门人员对都里乡古双云村、拉毫村;阿拉营镇天星村、新场村的农村土地撂荒情况进行了一次深入调研。 

一、基本情况

都里乡古双云村共有农户199户,人口 848人,稻田612.3亩,旱土189.5亩;拉毫村共有农户422户,人口2055人,稻田1070.3亩,旱土321.6亩。阿拉营镇天星村共有农户335户,人口1497人,稻田1460亩,旱土100亩;新场村共有农户270户,人口985人,稻田881亩,旱土110亩。据调研统计显示:四个村总撂荒总面积为180亩,其中稻田撂荒112亩,旱土撂荒68亩。其中因水利设施严重不足的撂荒面积为62亩,占总撂荒面积的34%;效益低下、耕地偏远不方便耕种的撂荒面积为107亩,占总撂荒面积的59%;无劳动力的撂荒面积为11亩,占总撂荒面积的7%。具体到村情况为古双云村撂荒面积31亩;拉毫村为123亩,天星村15亩;新场村11亩,撂荒面积占四个村耕地总面积的3.8%,涉及农户112户。

二、当前农村土地弃耕撂荒的主要成因

(一)农村劳力大量外出是引发农村土地弃耕撂荒的主要原因。近年来,随着农民就业渠道的增多,广大农村中青年农民外出务工成为增加收入和发家致富的主要途径。据统计,农民外出务工,农村主要劳动力减少,留守农村的多是老弱病残,导致撂荒地的大量存在。4个村共有劳动力3720个,外出务工人员达1709人。农民工进城务工,男劳动力基本上从事体力劳动,平均每月可以拿到3000——5000元,每年纯收入将近4万,女劳动力基本上从事服务、手工劳动,平均每月的工资在1500——3500元左右,每年纯收入将近2万元,虽然,他们干的活又脏又累,但总比依靠乡下那几亩地要强得多,所以,他们情愿从事苦力活,也不愿意死守那几亩地。有能力的也只耕种一些交通方便,水利齐全和旱涝保收的口粮田,其它的只有任之撂荒。种植业人均纯收入不足2000元,而外出务工人员人平均纯收入可达20000多元。由于存在巨大的收入反差,促使众多青壮劳力外出打工,在不肯放弃土地承包经营权的情况下,一部分全家外出打工,土地承包经营权又不肯转让他人,造成土地荒芜,一部分是家庭中主要劳力常年在外务工,剩下老弱病残难以承担繁重的田间劳作,造成大量田土被抛荒弃耕。

(二)传统农业生产效益低下是导致土地撂荒的重要原因。前两年,由于农产品产量及价格受到基础设施、自然环境、市场行情及消费观念等因素影响,水稻、柑桔、油菜等传统农产品陷入了量少价高、量大价低的困境,种植项目利润空间也不时受到市场销售难和价格低下的挤压而难以达到种植户的期望值,加之化肥、农药、种子等农资产品价格持续攀升,农民种田收益出现了少利润、零利润、负利润的恶性格局,广大农民仅仅依靠种田收入难以承受衣食住行、子女上学、医疗服务等方面不断攀升的开支,只得忍痛抛田弃土,另某出路。在调研过程中,拉毫村村长给我们算了一笔账,以种植稻谷为例,种子、化肥、农药在一亩土地的投入为280元左右,平均产粮1000余斤,产值1500元,除去成本收入1220元。犁田、栽秧、收割等需用工10个。小工每天100元,实际亩平需费用1280元,水稻亩平净收入仅在220元左右,加上种田各种补贴每亩100多元,也只有300多元。即使一个劳动力种10亩水稻,不算工钱全年毛收入也才一万多元。而且粮食种植保障性差,风调雨顺年份好一点,遇灾害就亏本。瘠薄地、边远零星地更是入不敷出,如果外出打工或经商,平均收入是粮食种植业收入的2-3倍左右。因此该村农民普遍的观念是:在家种田,不如外出挣钱。一个正常劳动力全年打工收入在2-4万元,除了开销还余2万元左右,种粮是无法难达的。

(三)基础设施落后,农业生产抵御自然灾害能力偏弱伤农引起农民弃耕撂荒。随着种植业生产要素、技术和品种质量的提高,对农业生产条件要求也越来越高,而农民收入水平低,原始积累少,自身严重缺乏对基础设施建设的投入,很多农田水利设施长期得不到加固维修,日益陈旧老化,一遇到水旱灾害,就会造成大面积减产减收,加上部分农户耕地通路、通水条件差,田间管理十分不便,农业生产的风险大,且每户耕地面积又不多,不利于集中耕作,而对边远坡地弃耕荒芜。

(四)年青一代农民对摆脱农业生产愿望强烈,不愿意从事土地上的生产劳动,对农业生产操作程序陌生。8090后的年青人出生在计划生育管理较紧的年代,农村孩子多在2个以内,且有不少独生子女。由于长辈的“宠爱”,及对子女的希望值过高,不愿让他们从事农业生产劳动,从而导致青年一代对农业生产繁重的牛耕技术无法适应。随着老一代劳动力的减少,新一代从事农业生产的劳动力无增,也是撂荒地逐年增多的原因之一。

三、弃耕撂荒对农业农村经济发展的主要影响 

(一)直接造成粮食产量下降。民以食为天,粮食得到保障,国家经济发展才无后顾之忧,社会发展才能安定和谐。国家提倡农民工进城打工,这是在朝着新型城镇化的方向发展,但是农村却出现弃耕抛荒的现象,使粮食产量下降,给国家留下了后遗症。

(二)农业生产劳动力数量和技能大幅消退。现在农村大部分年轻人从小就在学校读书,加上现在都养的少,家长对孩子都比较“宠爱”,很少让他们参与农业生产,不读书了就随着打工潮流外出打工挣钱,使大量田土撂荒,以至于现在大部分年轻人对具体的农业生产都不熟悉。

 ()农业综合利用率低下。农村土地流转服务体系滞后,大部分农村土地流转仅局限于口头协议,流转对象也只针对亲朋好友。流转双方的申请登记、合同签定、鉴证、审核备案的服务不够,致使个别流转土地流转后纠纷不断,扯皮不清,流转收益难以到位,致使部分农民情愿土地荒芜,也不肯流转出去。以至于在农村搞成片成块农业开发中,因少数农户不肯流转土地,使产业开发受到一定影响,农业综合利用率低下。

四、对策和建议

(一)转变传统农业生产模式。推广免耕法等新型耕作制度和使用农业机械,以农业机械化渐进取代牛耕技术,以适应现代年青人对农业操作技术的简便化。种植土地科技程度的提高,才能转变年青人对从事农业生产“低人一等”的错误认识,从而也达到培育新型职业农民的现实需要。

(二)整顿规范农资市场,稳定农资价格。建议政府的职能部门重点要对种籽、农药、化肥等主要农资生产厂家或企业严格价格控管或给予适当补贴,防止农资价格上涨,降低种粮成本,确保种粮农民的实际利益和效益。

(三)加快培育农业新型经营主体。加快土地流转,确保闲置耕地的合理利用,解决“打工潮”下的土地无人耕种问题。重点培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业和各类社会化服务组织,以土地流转形成集约化,达到土地承包户与流转后土地实际经营者各取所需的“双赢”。 另外还要从源头上预防土地流转纠纷的发生,确保农民土地流转利益不受侵害,从而不断增强农民土地流转意向,将不愿和暂时无法耕种的土地流转出去,真正从源头上杜绝农村土地撂荒现象。

(四)以政府为主导,积极改善农业生产条件,提高综合生产能力,提高农民的耕作积极性。加大农业基础设施建设投资,开展水、路、电及土地整理建设工作,实现农业生产机械化,提高土地生产效率,调动农业生产积极性,使农业生产旱涝保收,从而有效地减少甚至杜绝土地撂荒。

(五)增加对农业的投入,实行保护和扶持政策。当前农业比较效益低的现状迫切要求增加对农业的投人,实行保护政策。国家要发挥农业投入的主导作用,加大对农业的投入、引导和促进社会多渠道加大对农业的投入。要加大农业的科技投入,发展科技农业,通过科技对农业的投入,提高农业生产的物质转化效率,提高劳动生产率,增加农业物质投入的经济效益。

(六)制定产业发展规划,选好选准产业项目。各级政府结合本地实际,选好适合本地的产业项目,制定出较为详细的产业规划,形成规模生产、特色生产。形成特色产业,提高农产品市场竞争力,从而有力提高农业生产效益。

(七)边远量少的地方,继续实行退耕还林政策,充分利用土地资源,减少土地撂荒。

联系我们 | 网站地图 | 使用帮助 | 免责声明

 

Copyright 2010 湘西州农经局 All Rights Reserved.

主办:湘西土家族苗族自治州农经局 地址:吉首市人民北路58号 联系电话:0743-8222366
政府网站群备案号:湘ICP备05009634号 网站统计: